Ответы на вопросы от Юриста

Какой срок дается для добровольного исполнения исполнительного документа

Установление должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа является неотъемлемым элементом как подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, так и самого принудительного исполнения. Так, согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве если в соответствии с названным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является обязательной предпосылкой принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Следует обратить внимание на то, что срок для добровольного исполнения устанавливается лишь при первичном поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов. При последующих поступлениях исполнительного документа в службу судебных приставов должнику срок для добровольного исполнения не устанавливается. Логика закона заключается в том, что должнику срок для добровольною исполнения может быть установлен только единожды, а в случае последующего предъявления исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства срок для добровольного исполнения не устанавливается.

Информацию о предъявлениях исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может получить из отметки на оборотной стороне исполнительного документа или информации, представленной взыскателем, в том числе путем представления постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Однако при повторном предъявлении исполнительного документа срок для добровольного исполнения не подлежит повторному установлению лишь в случае, если этот срок при первом предъявлении истек. Так, например, если до истечения срока для добровольного исполнения взыскателем исполнительный документ был отозван, а исполнительное производство окончено, то при повторном предъявлении того же исполнительного документа срок для добровольного исполнения подлежит установлению.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Многими учеными неоднократно высказывалось мнение, что срок, установленный российским законодательством для добровольного исполнения исполнительного документа (не более пяти дней), а для исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, — в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства нельзя считать реальным — необходимо его увеличение и установление дифференцированного подхода исходя из характера исполнения 1 Например, ТА. Григорьева и Л.Г. Щербакова писали, что «необходимо увеличить срок, который предоставляется должнику для добровольного исполнения. В настоящее время. этот срок не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Увеличение этого срока до 15-20 дней позволит должнику вполне реально осуществить инициативу, направленную на добровольное исполнение» (Григорьева Т.А., Щербакова Л.Г. Действие принципа диспозитивности в исполнительном производстве // Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Д.Х. Валеева. М.Ю. Челышева. М., 2009). .

Закон, оговаривая установленный должнику срок для добровольного исполнения, действительно содержит достаточно размытую, по выражению Конституционного Суда РФ, в правовом плане «неопределенную» 2 Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. № 11-П. формулировку: «Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. » (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Практика работы судебных приставов-исполнителей свидетельствует о «двояком подходе» 3 Закарлюка Л.В. Срок для добровольного исполнения: миф или реальность // Исполнительное производство. 2010. № 2. к установлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Первый предусматривает установление максимально допустимого Законом срока — пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В данный срок, как исчисляемый днями, не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве). Это поставило точку в вопросе о том, включаются ли в указанный срок нерабочие дни: срок для добровольного исполнения должен быть не мнимым, а реальным, обеспечивающим должнику реальную возможность исполнения.

Второй подразумевает, что в отсутствие конкретного минимального срока для добровольного исполнения исполнительного документа срок исполнения требований исполнительного документа устанавливается должнику по усмотрению судебного пристава- исполнителя. Усмотрение предполагает существование правовой проблемы, имеющей более одного законного способа ее решения. К определению исполнительского усмотрения можно применить удачное определение судейского усмотрения, отражающее сущность данного явления, предложенное А. Бараком: «Судейское усмотрение — это полномочие, которое закон дает судье, чтобы сделать выбор из нескольких альтернатив, из которых каждая законна» 4 Барак А. Судейское усмотрение. М., 1999. . По мнению М.С. Студеникиной, «усмотрение означает известную степень оперативной самостоятельности при разрешении дела, наиболее оптимальное исполнение предписаний закона или иного нормативного акта» 5 Студеникина М.С. Содержание и границы усмотрения в деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение в сфере управления // Правоприменение в Советском государстве. М., 1985. С. 41. .

Судебный пристав вправе установить своим постановлением какой угодно срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа — от одного до пяти дней, у него есть даже возможность потребовать исполнения немедленно, к примеру в течение суток. Судебной практике известны случаи признания законности действий приставов, устанавливающих от одного до трех дней срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа 6 Установление ФАС Уральского округа от 15 декабря 2008 г. по делу № Ф09-9295/08-С2: Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. № 07АП-7069/09(2): Постановление ФАС Московского округа от 10 апреля 2009 г. № КА-А40/2673-09, Постановление ФАС Московского округа от 9 апреля 2009 г. № КА-А40/782-09, Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 12 октября 2007 г. по делу № 2-6015/ 2007. . Например, ФАС Московского округа в постановлении от 9 апреля 2009 г. № КА-А40/782-09 указал, что двухдневный срок для добровольного перечисления денежной суммы был вполне достаточным и соразмерным.

Законным может быть признан и однодневный срок на добровольное исполнение. Так, судебным приставом-исполнителем Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области на основании исполнительного листа Арбитражного суда Новосибирской области от 13 июля 2009 г. № 223786 по делу № А45-1732/2009 о взыскании с должника в пользу взыскателя суммы в размере 41 048 700 руб. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 50/15/8990/3/2009, должнику установлен срок для его добровольного исполнения в один день с момента получения постановления.

Доводы заявителя о том, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа был необоснованно установлен всего в один день, определены судом как необоснованные, поскольку «установленный судебным приставом срок не противоречит пункту 12 статьи 30 Закона, в соответствии с которым срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства» 7 Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. № 07АП-7069/09 .

Однако в большинстве случаев все суды единодушны во мнении, что разумным минимальным сроком на добровольное исполнение нужно считать не менее трех дней.

Вместе с тем при определении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа ФССП России рекомендует судебному приставу- исполнителю «исходить из требований исполнительного документа и устанавливать разумные сроки в пределах, установленных законом» 8 Методические рекомендации по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденные И.о. директора Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава Российской Федерации С.В. Сазановым 23 декабря 2010 г. № 01-8. , поскольку имеется и практика признания действий судебного пристава-исполнителя по установлению ничтожно малого срока для добровольного исполнения незаконными 9 Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 12 октября 2007 г. по делу № 2-6015/ 2007. .

Так, отказывая в удовлетворении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора по мотиву нереальности срока для добровольного исполнения (взыскатель и должник находятся в разных регионах, задолженность — 3 482 027 руб., а срок перечисления денежных средств безналичным путем составляет два операционных дня). Арбитражный суд Свердловской области указал следующее: «. Срок 1 день для добровольного исполнения требований исполнительного документа устанавливается судебным приставом-исполнителем в соответствии с федеральным законодательством в пределах данных ему полномочий» 10 Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2008 г. по делу № Л60-5599/2008-С5. оставленное без изменений постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. .

Таким образом, устанавливая срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель должен учитывать следующее.

Во-первых, срок для добровольного исполнения исчисляется днями.

Во-вторых, устанавливаемый срок должен быть достаточным и соразмерным для исполнения требований исполнительного документа, т.е. разумным.

Под разумным сроком следует понимать время, необходимое разумному человеку для совершения действия (осуществления права или исполнения обязанности) в конкретном случае. В юридической литературе разумным человеком называют «обычного» 11 Брагинский М.И. Осуществление и защита гражданских прав // Вестник ВАС РФ. 1995. № 7. С. 101. человека, в британской литературе встречается этимология «человек из автобуса» 12 Martin E.A. Oxford Dictionary of Law. Oxford. 1997. P. 383. .

В-третьих, срок для добровольного исполнения исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. со дня надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства.

Здесь следует отметить, что в п. 12 ст. 30 и ст. 24 Закона об исполнительном производстве содержатся различные формулировки, а именно «получение должником постановления» и «извещение об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения». При этом порядок надлежащего извещения определен ст. 24-29 указанного Закона. Термин «получение постановления» в Законе не раскрывается, что на практике может вызвать споры, связанные с установлением этого факта.

Однако полагаем, термин «получение» является закономерным и неизбежным результатом надлежащего извещения.

Таким образом, если должник надлежащим образом извещен или в силу ст. 24, 26-29 Закона об исполнительном производстве считается таковым, то также он считается и получившим постановление.

Согласно ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Часть 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве перечисляет случаи, при которых срок для добровольного исполнения не устанавливается. В этих случаях требования исполнительных документов подлежат немедленному исполнению, а судебный пристав-исполнитель вправе (обязан) немедленно применить меры принудительного исполнения.

Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

  • в соответствии с ч. 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве,
  • при последующих предъявлениях исполнительного документа,
  • о восстановлении на работе,
  • об административном приостановлении деятельности,
  • о конфискации имущества,
  • по исполнительному документу об обеспечительных мерах,
  • об административном выдворении за пределы Российской Федерации в формах принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Следует отметить, что перечень таких исполнительных производств, по которым срок для добровольного исполнения не устанавливается, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Установив должнику срок для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель должен осуществлять контроль исполнения должником требований исполнительного документа и соблюдение установленного срока.

Факт истечения срока для добровольного исполнения не должен оставаться без внимания судебного пристава-исполнителя и должника. Факт истечения срока обязательно должен быть ознаменован каким-либо исполнительным действием (наложением ареста на имущество должника, совершением действий по обращению взыскания на имущество, вызовом должника, наложением штрафа за неисполнение законных требований, уведомлением о применении мер принудительного исполнения).

Что такое добровольное исполнение

Добровольное исполнение в исполнительном производстве — это самостоятельное выполнение должником требований исполнительного документа (далее также — ИД) в установленный законом срок до начала применения судебными приставами-исполнителями мер принуждения.

Закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее — закон № 229) предусматривает общее правило, согласно которому добровольное исполнение возможно только по производствам, возбужденным на основании впервые поступивших к приставам ИД (ч. 11–12 ст. 30). Таким образом, если ИД поступил к приставам повторно, о добровольном исполнении речи уже не идет.

Также закон устанавливает ряд случаев, в которых добровольное исполнение невозможно даже при поступлении ИД приставам в первый раз (ч. 14 ст. 30 закона № 229). Это случаи, когда предметом исполнения являются:

  • требования, подлежащие исполнению немедленно (например, о взыскании алиментов),
  • конфискация имущества,
  • отбывание обязательных работ,
  • выдворение за пределы страны иностранца или апатрида,
  • розыск ребенка,
  • требование в отношении другой страны.

Кроме того, невозможно добровольное исполнение требований о взыскании расходов ФССП на принудительное исполнение и исполнительского сбора. О взыскании соответствующих сумм пристав выносит постановление, но делается это в рамках того производства, с которым связаны расходы и сбор. Отдельное производство в таком случае не возбуждается.

Пока не истек срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, производство не может перейти в процесс принудительного характера. Однако некоторые действия (не относящиеся к принудительным мерам) пристав совершить все же вправе (например, направить запрос в регистрирующие органы по поводу имущества должника).

Сколько времени отводится на добровольное исполнение

Срок для добровольного исполнения определяется в постановлении о возбуждении производства. Этим же документом должник ставится в известность о негативных последствиях в случае неисполнения требований ИД в добровольном порядке.

Закон использует формулировку «срок устанавливается приставом», хотя на самом деле этот срок четко регламентирован законом и пристав не может его изменять по своему усмотрению. Общее правило таково: добровольное исполнение возможно в течение 5 дней с момента получения копии постановления пристава о возбуждении производства, причем нерабочие дни в этот период не включаются.

Исключение составляют сроки для исполнения ИД о взыскании в пользу государства штрафа в качестве уголовного наказания (ч. 5 ст. 103 закона № 229). Срок для добровольной уплаты штрафа (или первой его части, если суд применил рассрочку) составляет 60 календарных дней с момента, который обозначен как дата вступления в силу приговора. Если же производство возбудили через 25 или более дней после вступления в силу приговора, рассматриваемый срок составляет 35 дней с момента возбуждения производства (речь идет о календарных днях).

Как уведомить об исполнении требований в отведенный срок

Добровольное исполнение требований ИД является основанием для окончания производства (п. 1 ч. 1 ст. 47 закона № 229). В таком случае пристав должен:

  1. Проставить на ИД отметку о его исполнении.
  2. Вынести соответствующее постановление.
  3. Направить копию указанного постановления заинтересованным субъектам.

Однако зачастую к моменту, когда до ФССП доходит информация о том, что требование ИД исполнено, приставы успевают обратить взыскание на имущество должника (например, счет в банке) — в итоге требование исполнительного документа исполняется дважды. Чтобы такого не произошло, сразу после исполнения требований ИД должнику целесообразно лично или через представителя обратиться в подразделение ФССП (его адрес содержится в постановлении), которое ведет производство, и представить доказательства исполнения (например, квитанцию об уплате штрафа). Следует попросить приставов приобщить доказательства к материалам производства (лучше в письменном виде).

Отметим, что обязанности уведомлять приставов о добровольном исполнении у должника по закону нет, однако на практике делать это приходится во избежание негативных последствий.

Последствия пропуска срока для добровольного исполнения

Неисполнение требований ИД в добровольном порядке в установленный срок служит для приставов «зеленым сигналом» для начала применения арсенала принудительных мер:

  • по исполнению требований ИД (например, обращения взыскания на имущество должника),
  • иных направленных на понуждение должника к исполнению требований ИД (взыскания исполнительского сбора, установления ограничения на выезд из РФ и др.).

Однако правомерным применение этих мер будет только в том случае, если установлен факт извещения должника о возбужденном в отношении него производстве (апелляционное определение Санкт-Петербургского горсуда от 06.03.2017 № 33а-4442/2017 по делу № 2-13876/2016).

Если пристав применит меры принудительного воздействия на должника ранее истечения рассматриваемого срока, соответствующее постановление будет незаконным (постановление ФАС ВВО от 26.05.2009 по делу № А82-14915/2008-18).

Суды при оценке факта уведомления должника о производстве учитывают нормы гл. 4 закона № 229 и ст. 165.1 ГК РФ. Должник признается уведомленным, если постановление:

  • получено им лично или проживающим с ним совершеннолетним членом семьи,
  • получено его представителем, даже если последний не довел содержание документа до сведения должника (апелляционное определение Санкт-Петербургского горсуда от 28.11.2016 по делу № 2а-3761/2016),
  • не получено, но направлялось по последнему известному адресу, указанному в ИД, даже если должник там не проживает (апелляционное определение Челябинского облсуда от 16.05.2017 по делу № 11а-6404/2017).

Восстановить срок для добровольного исполнения нельзя. Однако если пристав начал принудительное взыскание и должник при этом не является надлежаще извещенным, подобные действия нужно обжаловать. После успешного обжалования у должника будет возможность исполнить требование добровольно.

Итак, срок для добровольного исполнения требований ИД составляет пять рабочих дней и не может быть изменен приставом. Он начинает течь с момента, когда должник получил копию постановления о возбуждении производства. Приставы обязаны устанавливать факт информированности должника о производстве, т. к. только после этого они могут переходить к принудительному исполнению. Если это правило будет нарушено, произведенные приставом действия в рамках такого исполнения будут незаконными.

27. Приостановление исполнительного производства, основания

Приостановление исполнительного производства также представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Однако, в отличие от иных юридических действий, приостановление осуществляется не на конкретный период времени, а на неопределенный период до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства совершается либо, либо судебным приставом. Приостановление исполнительного производства возможно в обязательном порядке или по усмотрению органа, разрешающего вопрос..

Суд приостанавливает исполнительное производство полностью или частично в обязательном порядке в следующих случаях:

1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключение из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу,

2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества,

3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Исполнительное производство можетбыть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, полностью или частично в случаях:

1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ,

2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях,

3) нахождения должника в длительной служебной командировке,

4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий,

5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения,

6) в иных случаях, предусмотренных ст. 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство,

2) утраты должником дееспособности,

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях,

4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается,

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона,

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.

Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении,

2) розыска должника-гражданина или розыска ребенка,

3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации,

4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Смотрите видео: Ограничения на выезд из РФ за долги пояснения и ссылки на закон (none 2019).